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基本信息

項目名稱:
大學生“村官”政策效實施情況與對策分析—對天津市涉農區縣的調查
小類:
社會
簡介:
在查閱全國和天津市大量相關政策和文獻的基礎上,課題組訪談天津市組織部有關領導;對600余名“村官”發放問卷;走訪西青區、東麗區、靜??h,與135名“村官”和“村兩委”干部召開座談會;并對數十位村民入戶訪談。 課題組歸納出政策的實施成效和存在的問題,并提出可行性對策建議。相關調研報告分別在《人民日報》內部參閱、天津市政府《參閱件》、《中國青年報》頭版頭條上發表,取得較大反響。
詳細介紹:
大學生“村官”政策是黨和國家為新農村建設提供人才支持和緩解畢業生就業難題的重要舉措。自08年政策實施以來,全國各地選聘人數達到15.9萬名。村官政策已引起廣泛的社會關注。 為全面了解政策實施效果,課題組梳理了中央及各省市相關政策,搜集整理了文獻和研究報告一百余份,為調查打下堅實基礎。 通過對資料進行歸納和總結,課題組發現,已有調研基本為針對各個地區的小部分樣本調查,且對問題缺乏系統的原因分析和可行性對策建議。本課題組正是彌補了這種缺失,選取了極具新農村代表性的天津地區作為調研地點進行大樣本調研,以期對“村官”政策的實施成效、實施障礙以及未來發展做出科學分析,為政府完善相關政策提供科學依據。 調研分為問卷調查和實地訪談兩部分。課題組于2010年8月上旬走訪天津市委組織部有關領導,對政策實施情況形成宏觀把握。8月下旬,對全市08年至10年選聘的大學生“村官”發放電子版問卷共601份,回收有效問卷575份。隨后分別選取城鎮化進程較快的東麗區、大工業較為發達的西青區、以及較具農業傳統的靜??h進行實地訪談,與當地135名“村官”和村“兩委”干部召開座談會;并先后對數十位村民進行入戶訪談。通過對大學生村官、村鎮政府人員及村民三類相關群體的調研,從不同角度全面把握了政策實施情況。 通過對問卷及訪談情況進行整理,課題組歸納出有關村官個人信息、工作情況、生活情況、職業規劃以及政策相關制度建設幾大方面的基本問題。 在此基礎上,我們提煉出村官政策的實施成效:農村工作方面:1.“村官”學有所為,一定程度推進了農村經濟發展。2.“村官”運用知識技能,促進了村務管理規范化。3.“村官”多才多藝,推進了農村文化建設。村官方面:自身得到成長和發展,職業規劃進一步成熟。 同時,“村官”政策在實施過程中也凸顯出三大問題: 第一,“村官”潛能發揮遇瓶頸。逾七成“村官”認為自身工作重要程度一般。究其原因,一方面是“村官”作為村主任助理這一崗位的設置過于局限,缺乏實際工作內容。除有44%的法學專業“村官”認為自身專業很有用以外,其他專業“村官”該比例均在30%以下。另一方面,兩年任期較短,導致村鎮政府人員對“村官”的不信任和“村官”自身的短期化行為也是阻礙其專業潛能充分發揮的障礙。 第二,“村官”創業面臨困境。數據顯示,雖然有57.5%的“村官”有創業意向,但實際創業人數僅占總體的1.22%,創業活動幾乎一片空白。分析“村官”創業難的原因,我們得出:缺乏政策和資金支撐、缺乏對“村官”創業專業知識培訓、當地村民和村委會人員支持不力是其創業難的前三大因素。 第三,“村官后”就業不合理。數據顯示,任職期滿后有72.4%的“村官”傾向考取公務員、選調生以及事業編制,但其中實際考取公務員人數與預期差距較大,“村官后”考碗熱難以滿足其需求,出路過于狹窄。究其原因,一方面是政府缺乏有效的留村續聘、自主創業以及繼續深造的多渠道出路政策引導,另一方面是“村官”對自身出路缺乏充分的自主性,政策依賴心理嚴重。 在此基礎上,課題組建立了激勵視角下村官和政府博弈模型。我們將該模型細化為兩種形式,一,就個別地區僅將“村務管理”列為目標,設立單任務激勵模型,得到在此情況下,政府對村官的激勵程度與“村官”工作的“不易測量度”及其努力成本呈負相關。二,就其他地區將“村務管理”“基層創業”等“一籃子”任務設為目標,建立多任務激勵模型。得到每個任務的激勵度與該任務所推動的經濟增長的不確定性呈負相關,一個任務的激勵程度也與另一個任務上的不確定性呈負相關,從而解釋了天津市缺乏對“村官”的創業激勵是受環境、資金、自身經驗等制約,獲得收益的不確定因素較大所致。 在肯定成效和發現問題的基礎上,課題組提出了以下幾大方面對策建議:政府方面,一、實行“廣義村官”制,拓寬“村官”角色和職能。二、完善“村官后”政策,拓寬“村官”就業渠道。三、完善“村官”選派制度,促進新農村建設。四、制定創業優惠政策,鼓勵 “村官”農村創業。五、探索“老帶新”、“高?;貭t”等多樣培訓方式。六、建立“三級指標”考核體系,完善評價機制。與此同時,村官也應克服自身政策依賴心理,積極參與體制外就業。 截至目前,項目報告幾易其稿,不斷完善。相關研究成果已經受到政府及社會的廣泛關注??紤]到該選題的政策性強、有些問題較為敏感,課題組本著“內外有別”和“探索無禁區、宣傳有紀律”的原則將成果分別在內參件和公開媒體發表,且內參件發表早于公開媒體4個月。 2010年11月,調研報告成為天津市政府參閱件,專報市委主要領導,得到高度重視和肯定。 12月,《人民日報》內部參閱刊登課題組研究成果,題為《進一步拓寬大學生“村官”的角色和職能》,呈報國家黨政軍高級領導干部,作為重大決策參考。 2011年3月,《中國青年報》對課題組進行專訪,并于4月1日頭版頭條刊登課題組報告內容。 《今晚經濟周報》、《城市快報》等多家報刊分別就不同專題刊登課題組研究成果。同時,調研報告還分別收錄于第一期《新農村研究》及第12期《成果專報》。 人民網、新華網、中國網絡電視臺等各大主流媒體紛紛轉載,引起廣泛社會反響。 論文《大學生“村官后”問題及對策分析》已投遞至核心期刊《青年研究》。 2011年5月,項目獲得**大學本科生創新科研競賽“****”一等獎。 2011年6月,項目獲得第十一屆“挑戰杯”**賽區大學生課外學術科技作品競賽特等獎,榮列**賽區哲學社科類作品第一名。同時獲得第十一屆“挑戰杯”**大學大學生課外學術科技作品競賽特等獎。 以上成績的取得,與我們受到的各方支持與鼓勵密不可分。感謝***教授對我們課題工作的全程悉心指導,感謝***博士對我們的大力幫助。我們將進一步完善調研數據,進行更加深入的分析,并繼續結合社會熱點問題進行追蹤調研,為政策的順利實施和發展盡自己的微薄之力。我們有信心交一份優秀的答卷!

作品圖片

  • 大學生“村官”政策效實施情況與對策分析—對天津市涉農區縣的調查
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作品專業信息

撰寫目的和基本思路

課題組采取問卷、走訪相結合的方式,對“村官”、村干部、村民三類群體進行調研。運用EXCEL、SPSS軟件對數據進行分析,并結合經濟學、社會學等理論,對政策實施成效、實施障礙做出描述。建立激勵視角下“村官”和政府博弈模型。在此基礎上,從政府和“村官”兩大方面提出對策建議,為政府完善和改進相關政策提供科學依據。

科學性、先進性及獨特之處

目前對于“村官”問題的研究,多為針對個別地區的小樣本進行調查,對于一些問題缺乏系統原因分析與可行政策建議。本調查組正是基于這種缺失,選取“村官”、村委會人員、村民三類群體,問卷、訪談相機結合的方式展開調研,全面了解政策實施成效、實施障礙,集中分析問題的現狀、成因,并基于此得出切實的政策訴求。力求做到真實、科學、有深度。同時,對全國其他省市村官政策的分析提供一定的參考價值和借鑒意義。

應用價值和現實意義

課題組提出以下對策建議:政府方面:一、實行“廣義村官”制,拓寬“村官”角色職能。二、完善“村官后”政策。三、完善“村官”選派制度。四、制定創業優惠政策。五、探索“老帶新”等多樣培訓方式。六、建立“三級指標”考核體系,完善評價機制。同時,村官也應克服自身政策依賴心理,積極參與體制外就業。 相關研究成果已分別在人民日報《內部參閱》和《中國青年報》頭版頭條等處公開發表,產生較大反響。

作品摘要

課題組梳理相關政策、文獻一百余份,為調查打下堅實基礎。 走訪天津市委組織部有關領導;對“村官”發放問卷601份;選取東麗區、西青區、靜??h進行實地訪談,與135名“村官”和村干部召開座談會;先后對數十位村民進行入戶訪談。 在此基礎上,歸納出政策實施成效:一、“村官”學有所為,一定程度推進農村經濟發展。二、“村官”運用知識技能,促進村務管理規范化。三、“村官”多才多藝,推進農村文化建設。四、“村官”自強自立,自身得到成長和發展 但是,也有一些不利問題凸顯:一、優勢淡化,“村官”專業潛能發揮遇瓶頸。二、支點不力,“村官”創業面臨困境。三、“考碗”求穩,“村官后”就業不合理。 基于上述的調查結果,課題組提出以下對策建議:一、實行“廣義村官”制,拓寬“村官”角色和職能。二、完善“村官后”政策,拓寬“村官”就業渠道。三、完善“村官”選派制度,促進新農村建設。四、制定創業優惠政策,鼓勵 “村官”農村創業。 五、探索“老帶新”、“高?;貭t”等多樣培訓方式。六、建立“三級指標”考核體系,完善評價機制。七、克服“村官”自身政策依賴,鼓勵其體制外就業

獲獎情況及評定結果

1.部分報告內容分別以《天津市大學生“村官”政策實施效果調查》為題登上第1期《新農村研究》,呈報天津市農委。以《“村官”政策實施效果與完善建議——天津市575名大學生“村官”調查》為題登上《成果專報》,獲得肯定。 2. 2010年11月,報告以《對我市“村官”政策實施情況的調查及進一步完善的對策建議》為題成為天津市政府參閱件,呈報市委主要領導,得到高度重視。 3.2010年12月,《人民日報》內部參閱刊登課題組研究成果,題為《天津市大學生“村官”政策實施效果調查報告》,呈報黨、政、軍高級領導干部,作為重大決策參考。 4.2011年3月,課題組接受中國青年報記者專訪,該報于4月1日頭版頭條報道課題組調研活動和研究成果,題為《逾八成大學生村官不言悔》。隨后,人民網、新華網、中國網絡電視臺等各大主流媒體紛紛轉載,引起廣泛反響。 5.2011年5月,項目獲得**大學本科生創新科研“****”一等獎。 6.2011年5月,作品獲得第十一屆“挑戰杯”**大學大學生課外學術科技作品競賽特等獎。 7.2011年6月,作品獲得第十一屆“挑戰杯”**賽區大學生課外學術科技作品競賽特等獎,并榮列賽區哲學社科類作品第一名。

參考文獻

參考文獻: 1.Abraham H. Maslow:《Motivation and personality》,人民大學出版社,2007 2.朱晶晶、徐景海:《大學生村官工作狀況與未來工作取向調查與分析--以江蘇五市為例》,新農村建設 3. 胡躍高等:《2008年大學生村官發展研究報告》,中國農業大學中國村社發展促進會大學生“村官”課題組,2008年 4. 胡躍高等:《2009年大學生村官發展研究報告》,中國農業大學中國村社發展促進會大學生“村官”課題組,2009年 5. 呂洪良、呂書良:《新農村建設與大學生村官政策》,中州學刊,2009年1月 6. 莫姣姣:《大學生村官政策:管理、政治、法律多元途徑的分析》,經濟研究導刊,2009年第19期 7. 吳亞軍:《大學生村官留得住還是用得上》,法制與社會,2008年9月 8. 宋相義:《農村村級組織建設的創新之舉—對“大學生村官”計劃的調查與思考》,前沿,2007年第2期 9. 李偉:《馬斯洛需求層次理論視角下的大學生村官制度建設》,經濟學導刊,2009年第21期 10. 張清國:《大學生村官選拔與培養途徑探討》,法制與社會,2009年1月

調查方式

走訪、問卷、現場采訪、人員介紹、個別交談、會議、圖片、照片、統計報表、文件、集體組織、其它

同類課題研究水平概述

近年來,“村官”政策在全國范圍內的實施,不少專家、學者亦從不同角度展開積極探討。 全國各省市研究表明,大學生“村官”因其高素質、高文化水平等特點,對新農村建設發揮著獨特的作用。 中國農業大學胡躍高教授發布的《2009年中國大學生“村官”發展報告》中指出,在全國范圍內,“村官”政策實施已初見成效。一方面,全國大學生“村官”數量、覆蓋面逐年遞增。另一方面,各地政府對于“村官”來源問題進行了多方面的積極探索,實現“村官”來源的多樣化。 浙江省慈溪市經調研顯示,2001年到2006年期間,“村官”政策在當地已經取得了較為顯著的成效(李包庚等,《“大學生村官”現狀調查與思考——以浙江省慈溪市為例》)。第一、“村官”改善了農村干部隊伍的知識結構。第二、“村官”優化了村組織,促進農村經濟的發展。第三、政策開辟了選拔培養干部的新途徑。 但與此同時,“村官”政策在具體實施中仍存在些許問題。 華中科技大學呂書良教授指出:村民對“村官”滿意度水平一般(《新農村視角下大學生村官及其政策考量》)??傮w滿意度得分僅為40.77(百分制)。 河南農業大學李偉從需求層次理論解析了“村官”計劃中存在的問題。他指出“村官”普遍反應為:經濟待遇偏低;安全感匱乏;社區歸屬感弱;角色認同度低。(李偉,《馬斯洛需求層次理論視角下的大學生村官制度建設》)中國農業大學的“村官”發展報告中也指出,“村官”流失率高,對未來缺乏明確規劃。 全國狀況表明村官制度尚待完善。由于法律對“村官”這一主體界定不明確,“村官”開展工作時相關權力難以得到有效的保障,這直接影響了他們的工作熱情。另外,選拔機制的不完善、激勵機制的不到位、培訓機制的不健全、保障機制的落實難等情況也是“村官”工作實效的障礙。(莫嬌嬌《大學生村官政策:管理、政治、法律多元途徑的分析》,經濟研究導刊,2009年第19期) 但是在關于“村官”的相關調查中,基本為針對各地區的小樣本調研,且對問題缺乏系統的原因分析和可行性對策建議。本課題組正是彌補了這種缺失,選取了極具新農村代表性的天津地區作為調研地點進行大樣本調研,以期對“村官”政策的實施成效、實施障礙以及未來發展做出科學分析,為政府完善相關政策提供科學依據。
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