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基本信息

項目名稱:
轉型期農村社會基層治理危機征兆及其成因分析--基于廣西十二市四十個村的調查
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簡介:
本論文調查結果的實證分析是循序漸進地對農村基層治理危機的征兆及其成因進行剖析,主要是從自治性組織——村兩委在基層治理的現狀為線索,緊接著探討鄉鎮政府在監督指導過程當中存在的現象,進而闡述農民現存的消極行為,最后分析國家的政策發布及執行過程中的情況。本課題根據這一情況探討農村基層治理危機,提出切實可行的對策和建議,旨在預防和解決農村基層治理危機,為社會主義新農村建設、基層民主自治提供行之有效的借鑒。
詳細介紹:
近些年來,國家為解決“三農”問題明確指出要統籌城鄉發展,取消農業稅,實行糧食直補,大力推行新型農村合作醫療,實行“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”,著力打破城鄉二元經濟結構,加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局,使國家在農村的合法性形象得以改善。 從理論上來說,在國家農村宏觀政策轉型后,農村基層政府應該從依賴行政強制和政治控制?——“以行政汲取為主要特征”的“管制型”治理轉向“為農服務”和進行新農村建設的“服務型”治理。而現今農村基層治理的現實表明,一些基層干部大大滯后于中央新的執政理念和政策轉型的新要求。這具體表現為:某些基層干部在新時期農村基層治理中的錯誤定位,“為農服務”的理念沒有具體內化到基層干部的基本信念和行為準則當中去等。群體性事件的發生、土地拋荒、干群沖突等現象頻頻出現在人們的視野當中,這是沒有及時發現基層治理危機、沒有建立健全的危機預防系統等多種因素共同作用而導致的。農村基層治理危機的預防離不開鄉鎮政府的監督指引作用,不容忽視村委會的服務職能,也離不開村民的政治參與配合。有鑒于此,本文將對農村基層治理中存在的現狀進行深刻發掘,對其誘發的原因進行詳盡地剖析,對問題解決的對策進行系統化地闡明。本小組通過選擇性地對廣西多個分散的村屯進行個案訪談、問卷發放等形式,結合公共管理理論對存在的危機進行探討。與此同時,借鑒國內部分有效的新型農村治理機制,探索和分析危機產生的原因,轉危為機。我們還擬定相關的建議,設計預防危機的對策,以促進農村的建設與發展。

作品圖片

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作品專業信息

撰寫目的和基本思路

撰寫目的:揭示農村基層治理中的干群關系以及農民的參政意識,挖掘當前農村存在的基層治理危機,并提出相應對策。 基本思路:一、描述現狀。通過第一手資料,客觀描述基層出現的治理危機。二、實證分析。探討當前鄉鎮政府、村兩委和農民在基層治理中扮演的角色,由此探討基層治理危機成因。三、階層分析。立足鄉鎮政府、村兩委和農民群體之間的關系,闡述基層治理中的關系危機。四、構建對策。提出預防農村基層治理危機的建議。

科學性、先進性及獨特之處

科學性:通過數據、圖表展現農村基層治理出現的主要問題,深入挖掘農村基層治理危機的成因,提出切實可行的建議。 先進性:以民族地區農村基層治理的現狀為切入點,總結目前農村基層治理中出現的主要問題,以點帶面,為我國基層治理危機現象提供數據分析,有利于促進基層民主自治建設。 獨特之處:以研究廣西的農村基層治理危機為切入點,通過以點帶面的方法,探求基層治理中各個主體之間的相互關系。

應用價值和現實意義

實際應用價值:立足于農村基層,深入發掘農村基層治理存在的危機、力爭找出弊病,喚起社會對處于改革轉型期的農村治理更加重視。 現實指導意義:揭示了西南“大區”——廣西農村基層治理中存在的各種詬病,反映中國局部農村基層治理所存在的各種問題。以相關理論為基礎,以調查數據為支撐,將為中國局部農村地區基層治理的發展提供重要借鑒,以促進中國農村基層治理走上良性的發展軌道。

作品摘要

本論文調查結果的實證分析是循序漸進地對農村基層治理危機的征兆及其成因進行剖析,主要是從自治性組織——村兩委在基層治理的現狀為線索,緊接著探討鄉鎮政府在監督指導過程當中存在的現象,進而闡述農民現存的消極行為,最后分析國家的政策發布及執行過程中的情況。本課題根據這一情況探討農村基層治理危機,提出切實可行的對策和建議,旨在預防和解決農村基層治理危機,為社會主義新農村建設、基層民主自治提供行之有效的借鑒。

獲獎情況及評定結果

參考文獻

[1]莫利拉,李燕凌.公共危機管理——農村社會突發事件預警、應急與責任機制研究[M].北京:人民出版社,2007. [2]張開平.新農村建設中我國鄉鎮政府與村委會關系探討[J].安徽農業科學,2010,(1). [3]鄒楊.村民委員會選舉中存在的問題與對策探析[J].延邊大學學報(社會科學版),2007,(3). [4]田先紅,楊華.稅改后農村治理危機醞釀新一輪政治合法性困境[J].理論參考,2009,(4). [5]董筱丹,溫鐵軍.宏觀經濟波動與農村“治理危機”——關于改革以來“三農”與“三治”問題相關性的實證分析[J].管理世界,2008,(9). [6]楚永生,張蘊萍.農村公共物品供給制度缺陷及化解對策——基于鄉村治理視角分析[J].理論學刊,2006,(6).  [7]鄭夢熊.村民自治實踐中存在的問題和出路——兼論《村民委員會組織法》修改[J].東南學術,2010,(4). [8]唐曉騰.基層民主選舉與農村社會重構——轉型期中國鄉村治理的實踐研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2007. [9]趙守飛,汪雷.農村基層治理:問題、原因及對策[J].蘭州學刊,2010,(3). [10]于建嶸.后稅費時代:基層權力“懸浮”之憂[J].人民論壇,2010,(1).

調查方式

本作品的調查方式有:走訪、問卷、現場采訪、個別交談、親臨實踐、圖片照片、書報刊物、統計報表、文件、集體組織、SPSS軟件分析。

同類課題研究水平概述

隨著農村治理危機浮現,治理改革問題成為研究熱點,學界提出了各種見仁見智的理論構想。徐勇主張實行“縣政、鄉派、村治”的結構性轉換(2003)。沈延生(1999)提出了實行“鄉治村政社有”的理論構想。鄭法(2000)主張撤消鄉鎮政權,將國家的基層政權單位收縮到縣級。 學者大多認為中國人地關系緊張的內在矛盾、農村政策失誤是農村治理落后的主因。改革30年來隨著宏觀經濟周期趨緊,農村地區先后發生了三輪“治理危機”,到1990年以后表現為大量的對抗性沖突。主要原因是違背了“上層建筑要適應經濟基礎”這一基本原理所造成的制度成本(董筱丹,溫鐵軍,2008)。傳統模式下的二元結構類型的核心制度安排是二元財政體制,這一體制造成了當代“三農”問題(龐紹堂,2008)。稅費改革后,國家與農民關系呈現出緩和的跡象。對現行的治理體制進行深入而系統的改革已勢在必行(于建嶸,2008)。后稅費時代,基層權力存在“懸浮”之憂(于建嶸,2010)。一些學者通過實地調查發現稅改后農村治理危機醞釀深層次社會不穩定因素(田先紅,楊華,2008;趙曉峰,2009)。于建嶸(2009)發現,通過民主的方式來使社區內的黑惡勢力合法化、政權化。為扭轉這種局面,必須重建地方政治及地方政府與農民的利益連帶關系,使得農村治理回到正軌上來(賀雪峰,2010)。 學者們提出的“總體性社會”(孫立平,2005)、“家國同構論”(楊念群,1998;鄭杭生,1997)、“國家——社會連續統論”(梁治平,1996)、“農村社區自主空間論”(王先明,2000)、“差序格局論”(費孝通,1998)、“壓力型體制”(榮敬本等,1998)、“內核邊層”的二元結構論(徐勇,2003)等成為被學者廣泛引用的描述改革開放前后農村社會狀況與特質的專業概念。 就我國農村治理研究現狀而言,有許多問題有待進一步思考。(一)當前國內研究主要是以如何實現國家對農村社會的整合為主線,側重于國家自上而下的制度化方式進行農村治理改革,忽視了農村內部的能動性和積極性。(二)對于代表中央政府的縣治,缺乏系統的考慮。事實上,缺乏中央政府的權威支持,空談農村治理在目前格局下很難實現。(三)對于農村政治生活、社會制度等現象描述概括的較多,具體如何操作則較少。眾多研究者主要還是站在精英的立場上,自上而下地看待底層社會,真正來自底層的眼光微乎其微。
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